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建設上海自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措。3年多來，上海始終圍繞這一國傢戰略，以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，把制度創新作為核心任務，把防范風險作為重要底線，在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制等方面，取得瞭一系列重要成果，激發瞭市場創新活力，一批改革經驗復制推廣到全國，總體上實現瞭初衷。
如今，新的征程已經啟航。上海將按照習近平總書記要求，繼續大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度，努力把上海自貿試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國傢 一帶一路 建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。
經濟活力明顯增強
全球移動通信行業巨擘美國高通，近期將旗下首個半導體測試企業放在瞭上海自貿區保稅片區。今後，高通的系列手機芯片，都會在這傢新公司進行測試，然後運往全球各地，交到客戶手裡。
高通隻是一個縮影。經過多年建設，上海自貿區在投資、貿易、金融等領域推出數百項改革舉措，使得中外企業近悅遠來。
三年多來，上海自貿試驗區確立瞭以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規則一致的市場準入方式。目前負面清單的長度已經從2013年版的190條縮短到2015年版的122條。清單外實施備案制，外商投資的辦理時間由8個工作日縮減到1個工作日，申報材料由10份減少到3份，90%以上的投資項目都是負面清單以外的，不用再審批。上海自貿試驗區還先後推出2批54項擴大開放措施，其中服務業領域37項，制造業等領域17項，累計有1800多個項目落地，融資租賃、工程設計、旅行社、增值電信、船舶管理、認證檢測等行業的擴大開放措施取得明顯成效。
三年多來，上海自貿試驗區確立瞭符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，形成具有國際競爭力的口岸監管服務模式。借鑒國際經驗，海關、檢驗檢疫、海事等口岸監管部門在自貿區推出瞭近百項創新舉措，這些舉措使通關效率大大提高，保稅區進出境時間較全關水平縮短78.5%和31.7%，企業物流成本平均降低約10%。
三年多來，上海自貿試驗區確立瞭適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯動機制。2015年10月29日，人民銀行等部門和上海市共同印發瞭《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區金融開放創新試點加快上海國際金融中心建設方案》，與之前國傢金融管理部門發佈的金融支持上海自貿試驗區建設的51條政策意見和實施細則，共同構成瞭自貿試驗區金融制度創新框架體系。目前， 金改51條 政策已基本破題， 金改40條 政策正在逐步推進實施，陸續發佈瞭7批80個自貿試驗區金融創新案例。截至2016年底，已有51傢商業銀行、財務公司和證券公司等金融機構直接接入自由貿易賬戶監測管理信息系統，開立自由貿易賬戶6.5萬個，通過自由貿易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣超過8000億元。
通過改革，自貿區經濟活力明顯增強。3年來，自貿試驗區累計新設立企業4萬戶，新設外資企業數占比從自貿區掛牌初期的5%上升到20%左右。截至2016年底，辦結境外投資項目累計1577個，自貿試驗區以1/10的面積創造瞭浦東3/4的生產總值，以1/50的面積創造瞭上海市1/4的生產總值。
職能轉變屢放 大招
自貿區建設之初，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》就提出， 加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由註重事先審批轉為註重事中、事後監管。 自貿試驗3年多來，浦東新區發揮與自貿試驗區一體化運作優勢，深化一級政府框架下政府管理的整體創新，以 放、管、服 為重點，加快探索建立和完善與開放型經濟相適應的政府經濟治理體制機制，浦東在轉變政府職能方面動作頻頻。
去年年初開始，浦東新區在全國率先開展 證照分離 改革試點。對試點涉及的116項行政許可事項，分取消審批等5種方式進行改革試驗，以解決企業 辦證難 的問題。
在自貿改革的引領下，舊有部門職能合並，新的大部制部門陸續誕生，綜合執法改革持續推進。2014年1月1日，浦東實施工商、質監、食藥監 三合一 改革，掛牌成立浦東新區市場監管局，後來又納入價格監督檢查職能，實現 四合一 綜合執法；同年11月16日，全國首傢單獨設立的知識產權局在浦東成立，該局集專利、商標、版權行政管理和綜合執法職能於一身；2016年8月24日，浦東新區科技和經濟委員會揭牌成立，整合瞭原先新區科委、經信委等部門的職能。
上海市政府副秘書長、浦東新區區委書記翁祖亮說，今年浦東已經定下目標，要持續推進商事制度改革，擴大 證照分離 改革試點范圍，分類改革441項區級行政審批事項。同時，探索審批服務從 一門式 受理向 一窗式 受理轉變，實現從 辦成事 向 快辦事 轉變。
日前召開的浦東新區重點工作情況發佈會透露，浦東政府職能轉變將再放 大招 ，推出 三全 工程，即企業市場準入 全網通辦 、個人社區事務 全區通辦 、政府政務事項 全域共享 ，依托網上政務大廳，構建 互聯網政務服務 的新體系。此舉將打破部門壁壘，提高企業和市民的辦事滿意度。
未來，浦東還將在政府職能轉變上先行一步，不同於一般的政府職能轉變，浦東將涵蓋組織機構調整、績效考核提升等改革要求，涵蓋瞭政府內部以及與市場、社會之間關系的綜合性改革。浦東將以此為抓手，更好地推進政府職能轉變系統集成。
雙自聯動 效應顯現
通用電氣、博世、陶氏、國際商業機器公司（IBM） 這麼多跨國企業聚在一起，隻為一個 小目標 ，就是參與張江跨國孵化平臺建設。從去年10月啟動至今，張江跨國孵化平臺取得不俗成績：目前平臺服務項目180多個，覆蓋人工智能、物聯網、生命科學等諸多前沿領域，平臺內企業共獲得融資近5億元。這些成績的取得，一定程度上得益於上海自貿區與張江國傢自主創新示范區的 雙自聯動 效應。
本月初，經過一個冬天調試的張江跨境科創監管服務中心正式運轉起來。在這裡，南投電動床海關和國檢部門聯合辦公，查驗從浦東機場運來的電子加封貨物，現場辦理通關手續，使企業通關便利性大幅提升，整體通關時間從原先的2 3個工作日縮短為6 10個小時。
張江跨境科創監管服務中心總面積近1.2萬平方米，也叫 空服中心 ，其作用相當於將浦東機場的空運貨物保稅監管功能延伸到張江高科技園區，這意味著園區600多傢有進口需求的生物醫藥研發相關企業可以就近更快地提取嘉義電動床用於實驗的生物試劑、樣品和設備。
生物醫藥作為戰略性新興產業，已成為張江面向世界的一張重要名片，包括羅氏、諾華等全球排名前十位的制藥公司，已有8傢在張江設立瞭研發中心。 張江藥谷 在初創時就立志成為 東方波士頓 ， 雙自聯動 後，張江的創新能力日漸顯現，國傢食藥監總局每批準3個一類新藥，就有1個來自浦東張江；連續幾年，張江企業申報新藥成功率是全國平均水平的3倍。
張江的最新目標是，利用 雙自聯動 的制度優勢，生物醫藥產業年均增長15%，到2020年實現產業營收規模1000億元，新藥產品超過250個。
浦東新區區委副書記、區長杭迎偉說，今年浦東將聚焦張江綜合性國傢科學中心，加快建設張江科學城，推動創新要素集聚、深化體制機制改革、匯聚天下英才，為自貿試驗區和浦東可持續發展註入新動能。
來源：解放日報作者：王志彥
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