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欠薪:治理還需什麼招

人民視覺

北京市朝陽區人民法院勞動爭議專業審判庭有這樣一組數據:該庭審理欠薪類案件,2011年月均119.78件;2012年月均134.42件;2013年月均138件。另據國傢人力資源和社會保障部統計,2012年全國勞動監察系統共督辦欠薪案件21.8萬件,較上年增長7.5%。

從這些數據中我們不難看出,欠薪類勞動爭議案件正呈逐年增加趨勢。

討回工資真不易

●協商、仲裁、一審、二審……勞動者大多拖不起

在北京打工的東北小夥汪斌,為討回工資,前後折騰瞭一年多時間,近日終於等來瞭北京市二中院的終審判決。

2011年9月,汪斌進入一傢文化傳播有限公司,從事動畫制作。從2012年4月起,公司開始拖欠包括汪斌在內的80多名員工工資。“我們多次找主管,但從未收到任何答復。” 汪斌介紹,之後公司有斷斷續續的補發工資,但直到2012年11月,公司依舊拖欠他們每人總計3個月的工資。

2012年11月1日,汪斌等人向公司發出律師函,要求解除勞動合同,同時向朝陽區勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。該仲裁委裁決公司應當向汪斌等人支付所欠的3個月工資、25%加付賠償金以及解除勞動合同的經濟補償金。

就在汪斌等人以為能拿回工資時,公司卻一紙訴狀將他們告上瞭法庭,稱由於汪斌等人擅自離職的行為給公司造成損失,請求法院撤銷仲裁裁決。法院的傳票澆滅瞭汪斌等人的高興勁兒,他們隻得硬著頭皮準備應訴。

今年3月,北京市朝陽區人民法院做出一審判決:原告支付被告所欠的3個月工資和解除勞動合同的經濟補償金。但這一切並沒有結束,公司不服一審判決,向北京市第二中級人民法院提出上訴。

由於工資被拖欠,汪斌等人的生活受到影響。“好多人不敢對傢裡說,因為傢裡經濟條件也不是很好,不想讓父母操心,於是大傢開始借錢生活,”汪斌情緒有些激動地說,“我一直靠以前的積蓄生活,差不多都花光瞭,北京的房租這麼貴,一旦不能按時交齊房租,中介公司就要罰錢,1天200元。”

案件進入訴訟程序後,汪斌成為維權主力,前前後後光跑法院就有十多次。仲裁期間,沒有聘請律師,汪斌自己擔任代理人。但案件移交法院後,恰逢我國修改後的民事訴訟法施行,其中禁止公民個人代理訴訟案件。“本來工資被拖欠就沒錢,現在我們還得出錢請律師。” 汪斌說。

汪斌等人從仲裁開始至今,已歷時8個多月。這期間,已有好多同事等不到法院最終判決,就和公司達成協議,同意公司支付兩個月工資,然後拿錢走人。

汪斌沒有放棄和妥協,目前,他找到瞭一份新的工作,但單位距離租住的傢有一個半小時的車程。汪斌說,其實他最初的願望僅僅是討回屬於自己的工資,而非現在這種局面,但是公司一直拒絕和他們協商,矛盾激化後,他更不可能和公司達成“和解協議”瞭。

欠薪治理為何難

●有經營不善等客觀原因,也有鋌而走險的主觀故意

筆者試圖聯系這傢文化傳播有限公司的執行總裁,詢問公司拖欠員工工資的緣由,但對方拒絕瞭采訪。

近年來,各級政府加大整治欠薪力度,不斷出臺政策回應社會需求,但欠薪事件依舊頻發,人們不禁追問,欠薪為何如此難治理?

安徽省淮北市人力資源和社會保障局工作人員陳令劍認為,從企業的角度講,發生欠薪主要有兩方面原因:一是多數企業目前受宏觀經濟影響,資金緊缺,資金鏈斷裂,尤其是部分建築施工企業,因信貸收縮和房地產市場調控等政策環境影響,企業資金周轉困難,從而造成拖欠勞動者工資問題日益突出;二是部分中小企業私招亂雇勞動者現象比較嚴重,薪酬管理制度也不規范,導致拖欠工資情況發生。

汪斌一案的代理律師、北京誠實律師事務所律師楊殿凱另有看法。在代理的大多欠薪類勞動爭議案件中,他發現,拖欠方多為中小型企業,這類企業屬於母公司為規避風險而設立的子公司,一旦市場上無利可圖,母公司便會停止註資,此時這類企業就面臨隨時破產的危險,企業員工工資無法正常發放在所難免。因此,楊殿凱建議勞動者在簽勞動合同之前,要盡可能多瞭解企業的經營情況,避免進入那些經營不善、存在破產隱患的企業。

相關法律法規不健全,是欠薪現象頻發的重要原因。朝陽區人民法院法官牛元元認為,目前我國規制欠薪行為的法律法規存在缺陷,“基本法律如勞動法、勞動合同法,相關條款過於原則、簡單,不利於實踐操作。而一些細化的規定散見於各種行政法規和部門規章,這些規定大多制定於20世紀90年代初期,內容已不適應今天的客觀現實,並且法律位階較低,執行中有困難。”

另外,勞動者維權的途徑設置也存在一定問題。中國政法大學副教授胡彩霄認為,我國現有的勞動爭議解決機制,以協商調解先行、仲裁前置、一裁兩審為基本架構。一般情況下,一個案件要走完全部程序,至少得一年時間。

“這是成本問題。目前法律制度的設計,使得企業違法成本小而勞動者維權成本高,因此企業敢鋌而走險、以身試法,但勞動者維權卻舉步維艱。”牛元元解釋道。對企業來說,有雄厚資本作後盾,不受訴訟時間的影響,即便官司輸瞭,大不瞭支付本該支付的錢。但對勞動者而言,漫長的維權路往往讓他們心力交瘁。因此,在欠薪類勞動糾紛中,企業大多選擇拖延時間,以達到拖垮勞動者、讓其不敢起訴的目的。

有的勞動者法律意識薄弱,不能及時維護權益,也容易助長企業拖欠員工工資的現象。楊殿凱說,許多勞動者在欠薪發生後,選擇忍氣吞聲,等待企業主動解決,結果拖欠時間越長,拿到工資的可能性就越小。

如何破解討薪難

●除完善細化相關法律外,勞動監察部門應有更大作為

2011年5月1日生效的刑法修正案(八)規定瞭拒不支付勞動報酬罪,2013年1月22日最高人民法院發佈《關於審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若幹問題的解釋》,其中對“拒不支付勞動報酬罪”的定罪量刑標準進行瞭明確,認定拒不支付1名勞動者3個月以上勞動報酬且數額達5000到2萬元以上,或者拒不支付10名以上勞動者勞動報酬且數額累計達3萬至10萬元以上,為刑法規定的“數額較大”,從而構成追究有關行為人刑事責任的前提條件。

牛元元認為,惡意欠薪行為入罪,表明國傢整頓欠薪亂象的決心,但刑罰方式偏重對企業的罰責和規制,缺少對勞動者權益的直接維護,因此還需完善勞動法等相關民事法律,將原法律中原則性規定修改為具體規定。

勞動爭議解決機制也有改革的空間。胡彩霄建議,建立勞動類案件快速高效解決紛爭機制,勞動仲裁應當實行一裁終局制度,當事人就同一糾紛再申請仲裁或向人民法院起訴的,不予受理。勞動者向人民法院提起訴訟的,對事實清楚、證據充分的欠薪案件,應當適用簡易程序,簡化訴訟程序,縮短訴訟周期,實行即來即調、即來即審的速裁原則,在提高審判和執行效率的同時,減輕勞動者的訴訟負擔。

各級政府的勞動監察部門作為執法機關,應當承擔欠薪風險事前防范職責,通過日常檢查巡查活動,規范各企業用工行為;認真審查、核實員工舉報,行使行政處罰權,及時保障勞動者權益。楊殿凱認為,依據現有法律規定,勞動監察大隊的處罰權是最有效、最便捷的規制欠薪行為的手段。企業一旦出現欠薪行為,勞動塑身衣減肥者應立刻向當地勞動監察大隊舉報,積極維護自己的權益。

陳令劍也建議,要強化勞動監察大隊執法,加強與公安、工商、工會、法院等的協調溝通,對存在惡意拖欠行為的企業及個人,應加大處罰力度,立案查處並一究到底,嚴格執行“黑名單”制度。

《 人民日報 》( 2013年07月17日 18 版)















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